公共经济学是一门产生于二十世纪五、六十年代的新兴学科。她的产生有其必然性，主要因为传统经济学强调人的经济性，主张自由主义的市场经济，反对政府干预，认为政府的最好行为是不作为。当经济发展到二十世纪三、四十年代后，自由放任的市场经济越来越实现不了社会与经济资源的最佳配置，严重的经济波动与危机导致的浪费与牺牲都证明了政府干预的必然性。凯恩斯理论与罗斯福新政也表明了只有传统的理论是难以实现在市场经济的条件下继续向前发展的。要系统地从理论上解决这些问题，尤其是作为一门学科形成一个体系需要许多条件，需要对人的本性做出新的定义，需要人与人的合作，需要政府与社会的协调有一种新的合乎规律的解释，需要公民社会公民的权利与义务有新的客观的阐述等。公共经济学就是在这样的背景下应运而生的，她把人既看做是利己的，更看做是利他的。个人、政府和厂商都有经济人与道德人的双重性，都存在着权利（利己）与义务（利他）的统一。公共经济学认为市场经济的自发性导致了市场的失灵，需要政府干预加以补充。政府行为是调整市场失灵的保证，但是政府同时也具有经纪人的性质，需要有社会来监督与选择，所以民主权力的重要性又在公共选择中得到了强化。
　　公共经济学是一门将经济学与政治学有机结合起来的学问，是一门真正意义上的政治经济学，她不讳言政治对经济的影响，与传统的经济学有了较为明显的区别。
　　公共经济学引入我国的时间不长，二十世纪九十年代在高校逐渐开出了这门学科，但是大多数还是在吸收消化的过程中，只是到了二十一世纪中国国情下的公共经济问题才体现其中。我们要开设的公共经济学共分为八章二十五节。第一章内容涵盖了公共经济学的理论基础，即公平与效率问题、边际效用递减规律等原理。第二章的主要内容有：公共经济学的理论前提问题，即公共产品、私人产品和准公共产品的划分与行为主体问题；市场失灵的表现与公共部门的职能问题等。第三章主要讲述公共产品如何供给，即供给价格的合理定位问题，并在此基础上对农村公共产品供给不足的原因与国际上的公共产品供给做了比较。第四章重点介绍了市场经济条件下社会各阶层人员对公共产品选择的态度与作为问题，尤其结合我国市场经济条件下严重的寻租行为，分析如何解决与治理。第五章论及公共支出问题，说明了中国的公共支出主要就是政府支出。如何搞好政府支出，对政府支出做出评估是这一部分的重点。第六章介绍的是与税收相关的问题，作为公共经济学一方面呼吁公共财政制度的形成与作用的发挥，使得财政收入“取之于民、用之于民”，另一方面研究公共财政支出的效率问题，以及如何通过财政支出实现社会公平的问题。第七章讲的是财政赤字与公债，是第六章的延续。但仍然值得注意的是作为政府“收入”的财政赤字与公债应该有一个限度，即与国民收入之间要有一个依存度。最后分析的是政府的经济职能。这一章实际上讲的是政府转变职能以后的职能，是符合中国特色的社会市场经济条件下政府职能的定位问题。
　公共经济学是利用经济学的分析方法，分析公共部门的经济、政治问题的一门新颖学科，借助马克思主义经济理论与西方经济学的基本原理，对公共部门的职能，职能范围，公共部门职能变化趋势进行分析。现代《公共经济学》在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。公共经济学的学习至少在下列方面对我国的改革开放是有借鉴作用的：
1、政治体制改革。以经济学的供求关系变化理论分析多党制与一党制的利弊；分析三权分立的历史进步性；从人的经济人性质、资源配置的合理性与效率原则分析民主决策的重要性。
2、经济体制改革。包括公共产品理论、产权理论、委托代理论等说明市场经济条件下发展个私经济改革国有经济的意义。
3、机构改革政府职能边界的界定。财政与金融的权限问题、税收规模与基建规模问题，也就是老百姓的负担与知情权问题。
但从国内来看这一学科还不成熟，现在公共经济学理论中提倡与责难的不少内容正好与国内要实行的是相反的，有许内容与中国作为一个赶超型国家的实际与不相适应。所以我们学习这一学科始终要结合实际来学习与思考。


公共经济学导论

目录
（第一周）前言
第一章 
公共经济学的基础
第一节 
公共经济学的方法论基础
一、实证分析与规范分析
二、归纳法与演绎法
三、博弈论方法
四、成本与收益分析法
（第二周）第二节 
公共经济学的理论基础
一、公共经济学的理论架构
二、从个人主义向集体主义转变
（第三周）三、公平与效率原理
四、边际革命
五、帕累托原理
六、委托与代理理论
（第四周）第二章 
公共经济学的研究对象
第一节 公共经济学理论的形成
一、市场经济中的公共经济问题
二、公共产品的分类
第二节 
混合经济的产生
一、市场经济中的资源配置
1、市场经济中资源配置的方式
2、市场经济与新教伦理
3、民主从那里来
（第五周）二、市场失灵的原因
三、市场失灵的表现
（第六周）第三节 
公共部门
一、公共部门与私人部门
1、公共部门与私人部门的划分
2、公共部门的职能
（第七周）二、公共部门与国有企业
三、公共部门的发展趋势
（第八周）第三章 
公共产品的供给
第一节 
公共产品供给与搭便车行为
一、公共产品的性质与搭便车行为
二、私人部门非盈利用的公共产品生产
三、私人部门提供公共产品的福利损耗
（第九周）第二节 
公共产品供给的均衡分析
一、公共产品供给的局部均衡
二、公共产品供给的一般均衡
三、公共产品供给的其他均衡理论
1、庇古均衡
2、林达尔均衡
3、混合品均衡
第三节 
公共产品供给的定价
一、边际成本定价原则
二、对私人部门生产公共产品的价格控制
三、竞争性价格机制的引入
（第十周）第四章 
公共选择
第一节 阿罗悖论及其求解
一、公共选择规则的准则
二、阿罗悖论的内容
三、阿罗悖论的求解
（第十一周）第二节 
公共选择中的不同主体
一、单个选民的选择
二、政党的选择
三、官僚集团的选择
四、特殊利益集团的选择
第三节 
公共选择情况下的寻租
一、公共选择情况下的设租
二、公共选择情况下的寻租
三、公共选择情况下的分租
（第十二周）第五章 
公共支出
第一节 
公共支出的形式
一、耗尽性支出
1、政府消费
2、政府投资
二、转移性支出
1、社会保障与社会福利支出
2、补贴
3、公债利息
三、公共支出的增加
（第十三周）第二节 
公共支出中的政府采购
一、政府采购的目标和原则
二、政府采购的管理（方式、模式）
三、政府采购的试点与改进
第三节 
公共支出的评估
一、公共支出的确定
二、公共支出的经济效益分析
三、公共支出的社会效益分析
（第十四周）第六章 
公共税收制度
第一节 公共税收制度建立的基本原则
一、效率原则
二、公平原则
三、中性原则
第二节 
公共税收制度的经济效应
一、公共税收制度的特征
二、公共税收制度对生产的作用
三、公共税收制度对分配的作用
四、公共税收制度对消费的作用
第三节 
公共税收制度的内容
一、公共税收形式的分类
二、公共税收制度的结构
三、我国现行主要税种形式
四、我国现行税收制度中存在的问题
（第十五周）第七章 
财政赤字与公债
第一节 财政赤字
一、财政赤字形成的原因
二、财政赤字对经济的影响
三、财政赤字的后果与对策
第二节 
公债
一、公债的分类
二、公债对经济的影响
三、公债的发行与管理
四、公债规模
第三节 
赤字与公债的交互作用
一、赤字与公债形成交互的环境
二、赤字与公债对经济的正交互
三、赤字与公债对经济的负交互
（第十六周）第八章 
政府的经济职能
第一节 政府投资的一般分析
一、政府投资的必要性
二、政府投资方式的选择
三、我国目前政府投资存在的问题
第二节 
政府作为中介人的理论分析
一、市场经济守夜人的政府
二、中介服务中的政府
三、公共政策服务中中的政府
第三节 
政府经济职能的趋势分析
一、市场主体利益冲突与政府职能强化
二、市场主体成熟与政府职能弱化
三、政府经济职能的均衡分析